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美国主要智库对中美网络安全问题的认知分析

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随着网络技术发展，网络攻击的风险随之增加。网络攻击可能导致重要的信息和技术的泄露，有可能与情报、军事活动关系密切，也可能与金融贸易高度相关。网络安全已成为事关国家安全的大事。当前至少有一半以上的国家已经制定了网络安全相关的政策和法规。网络安全也成为中美关系无法回避的重要议题。网络安全不仅成为两国政府高度重视的问题，也变成了智库研究的问题焦点。美国智库通过研究报告发布、评论发表、研讨会召集和国会听证会参与等多种方式就中美网络安全问题表达自己的看法，不断提升自己对美国网络安全政策的影响力。因此，就美国智库关于网络安全问题的研究成果进行系统分析将对美国外交政策的研究发挥重要的作用。

1 样本的选择及理论起点

本文精心甄选布鲁金斯学会、卡内基国际和平研究院、战略与国际问题研究中心、传统基金会、兰德公司、威尔逊中心、美国进步中心、彼得森国际经济研究所这8 大智库作为研究样本。这些智库是美国主流智库的一个缩影，非常具有代表性。这8 大智库在目前最具权威的宾夕法尼亚大学“智库研究项目”研究编写的《全球智库报告》中，从2017—2019 年连续3 年均位于美国顶级智库榜单突出的位次。其中彼得森国际经济研究所位居全球最佳国际经济类智库榜单的榜首；战略与国际问题研究中心和兰德公司位于国防和国家安全类智库榜单的前三甲；布鲁金斯学会不仅是全球最具影响力的智库，更是在全球最佳外交政策和国际事务类智库中位居榜首。从政治倾向的角度看，这8 大智库包含了3 种不同的立场。传统基金会的政治色彩最浓，是最大的保守派智库，战略与国际问题研究中心带有一定的保守主义色彩，兰德公司保持中间偏右的立场。美国进步中心是自由派智库的代表，布鲁金斯学会的立场中间偏左，卡内基国际和平研究院、威尔逊中心、彼得森国际经济研究所基本保持中立。

从研究内容看，这8 大智库都从事网络安全议题的专项研究，都把中国问题看作是一个重要议题。战略与国际问题研究中心从2003 年涉足网络安全的研究，是最早介入网络安全研究的智库，布鲁金斯学会从2010 年开始陆续有网络安全的研究成果推出，它的技术创新中心（Center for Technology Innovation,CTI）把网络安全和网络间谍威胁作为关键性议题。彼得森国际经济研究所从国际经济政策的角度分析相关网络政策和网络攻击；威尔逊中心以网络安全为重点研究议题，设立数字未来（The Digital Futures Project）及科学和技术创新（Science and Technology Innovation Program）两大全球项目。卡内基国际和平研究院重点关注金融部门的网络安全问题。兰德公司重点关注中美网络安全问题，并发表了大量有影响力的研究成果。这8 大智库从不同角度就中美网络安全议题的研究成果进行推理和论证，并依据各自结论提出了不同的外交政策建议。

传统的国际关系研究以国家为主要研究对象，视国家为完全理性的行为体，国家偏好以及由偏好所引起的利益诉求决定国家的行为逻辑。经济福利和安全利益是影响国家间关系的两大重要因素。经济相互依存以及对经济福利的高度关注促使国家合作，这符合新自由主义的逻辑。当国家把安全利益放在首位，两国关系被现实主义者描述成为权力斗争，国家间必然被竞争甚至冲突充满。事实上，经济的相互依存并非必然导致合作，对国家安全关注并非一定导致冲突。这种以国家为中心的研究方法忽视了市民社会的维度。国家偏好选择不完全是国家的行为，还与社会力量密切相关。国家间关系的发展是国家和社会互动的最终结果在国际层面的反映。这就是说国家和社会之间存在有机联系，市民社会自觉不自觉地根据国家的议程调整自己的活动。反过来，国家的议程在很大程度上被市民社会的宣传所塑造。按照此逻辑，本文认为葛兰西笔下的“完全国家”是国际关系真正本体。“完全国家”是由市民社会和政治国家一起构成的。每个社会集团都会同时造出一个或多个知识分子阶层，这些“有机知识分子”既与特定社会历史集团保持紧密联系，又与群众紧密相连并教育和启蒙大众。国家与社会本质上是互嵌的，两者的偏好可能会相同，也可能会有差异，但是本质上都是服务于国家利益的。国家与社会相互塑造，社会推动国家成为社会需要的国家；国家规制社会成为国家需要的社会。

美国智库与政府的现实关系也印证了这一点。作为市民社会的组成部分，美国智库的作用主要体现在以下几个方面：一是提供政策分析，美国政府将实施什么样的政策很难提前获知，美国智库通过与他们联系紧密的政治家、学者、专家和记者，可以获得一些有用的信息。二是美国智库有关政策研究是透明的，它们发布的研究成果内容翔实，为美国外交政策的走向提供了佐证。三是提出实际的政策建议，智库是社会和政府之间的中介，它可以将学术研究转化为可利用的知识，从而产生实际的政策建议。从总体上看，智库凭借自身拥有的知识权威，向上影响政府决策，向下传播主流意识形态，塑造民众对国家的认同。反过来，政府的政策导向也会框定或者影响智库的立场，二者在互动中力图维护美国现有的优势地位。冷战时期，美国主要智库关注研究中国，积极参与中美关系的改善。但随着中国经济的发展，美国主要智库则联手酝酿“中国威胁论”，成为中美关系障碍的制造者。当前，网络安全成为困扰中美关系的热点问题之一，美国主要智库倡议应将维护信息安全、网络基础设施安全和防止网络攻击和入侵作为美国外交政策的主要任务。