美国主要智库对中美网络安全问题的认知分析(2)_智库时代杂志社投稿

来稿应自觉遵守国家有关著作权法律法规，不得侵犯他人版权或其他权利，如果出现问题作者文责自负，而且本刊将依法追究侵权行为给本刊造成的损失责任。本刊对录用稿有修改、删节权。经本刊通知进行修改的稿件或被采用的稿件，作者必须保证本刊的独立发表权。一、投稿方式： 1、请从我刊官网直接投稿。 2、请从我编辑部编辑的推广链接进入我刊投审稿系统进行投稿。二、稿件著作权： 1、投稿人保证其向我刊所投之作品是其本人或与他人合作创作之成果，或对所投作品拥有合法的著作权，无第三人对其作品提出可成立之权利主张。 2、投稿人保证向我刊所投之稿件，尚未在任何媒体上发表。 3、投稿人保证其作品不含有违反宪法、法律及损害社会公共利益之内容。 4、投稿人向我刊所投之作品不得同时向第三方投送，即不允许一稿多投。 5、投稿人授予我刊享有作品专有使用权的方式包括但不限于：通过网络向公众传播、复制、摘编、表演、播放、展览、发行、摄制电影、电视、录像制品、录制录音制品、制作数字化制品、改编、翻译、注释、编辑，以及出版、许可其他媒体、网站及单位转载、摘编、播放、录制、翻译、注释、编辑、改编、摄制。 6、第5条所述之网络是指通过我刊官网。 7、投稿人委托我刊声明，未经我方许可，任何网站、媒体、组织不得转载、摘编其作品。

美国主要智库对中美网络安全问题的认知分析(2)

作者:

关键词:

摘要：

2 美国智库对中美网络安全认知的转变过程

2010 年前后，美国媒体和情报部门频繁抱怨中国对美国实施网络攻击，中美网络安全问题迅速升温并受到美国智库的高度关注。围绕网络安全问题，美国主要智库陆续发表自己的看法，并向政府提供政策建议。

2.1 金融危机后美国主要智库对中美网络安全的认知：赞同合作与主张竞争并存

金融危机发生后，美国主要智库针对中美网络安全发布了大量的研究成果。一部分智库认为中美在网络安全领域有合作必要和合作空间。布鲁金斯学会的李侃如和彼得·W·辛格（Kenneth Lieberthal，Peter W.Singer）在2012 年曾指出，网络安全议题很有可能是中美双边摩擦的一个主要来源，但是中美双方都可以从互联网的稳定运行中大大受益，因此，中美需要联合制定网络安全共同规范[1]。美国进步中心副总裁鲁迪·德·莱昂（Rudy de Leon）在2013 年指出，中美两国在网络安全领域可以寻求合作，网络安全甚至应该成为两国军事关系建设性发展的一部分[2]。2015年中美两国首脑会晤后，双方承诺继续共同制定和推动国际社会网络空间的合适的国家行为准则，并建立两国打击网络犯罪及相关事项高级别联合对话机制。这次中美对话为中美网络安全合作提供了一个关键的起点。彼得森国际经济研究所的哈夫包尔（Gary Clyde Hufbauer）认为，2015 年中美在不从事商业间谍活动方面达成的协议……为更为广泛的国际协议的达成了提供基础[3]。

然而，有的美国智库认为中美网络安全合作存在难度。卡内基国际和平研究院的史文（Michael D.Swaine）在2013 年就指出，足够的压力或激励措施可能会促使中国减少其针对美国和其他国家的网络商业间谍活动[4]。在他看来，美国需要采取以实力求和平的威慑战略，而非平等协商的方法去推动中美网络合作。有的智库则不赞同中美在网络安全方面实施合作。战略与国际问题研究中心副总裁詹姆斯·路易斯（James A.Lewis）在给众议院外交委员会的证词中说，中美之间的战略分歧已经扩大……美国需要考虑的根本问题是先与志同道合的国家建立共识[5]。兰德公司的斯科特·沃伦·哈罗德（Scott Warren Harold）和马丁·C·李比奇（Martin ）认为，美国对中国网络空间的活动表示不满，中国谴责美国搞网络霸权，双方对网络空间的发展和要求截然不同，这导致了双方合作空间缩小[6]。兰德公司还从网络技术与军事关系视角强调中美之间的分歧，该智库在2017 年发布的一份研究报告中指出，中国战略支援部队的成立旨在更好地将空间、网络和电子战能力融入解放军的行动。这意味着中国的信息战已经成为战争的一个组成部分，进入一个可能对美国军事行动产生重大威胁的发展期[7]。传统基金会更是把中国定位为敌对国家，美国要防止敌对国家的渗透。它的资深研究员詹姆斯·卡拉方诺（James Carafano）在2007 年就指出，网络安全需要确保敌对国家和犯罪集团不会渗透到为国家安全服务的公司[8]。虽然美国主要智库对中美网络安全的态度存在差异，但是上述只有兰德公司、战略与国际问题研究中心和传统基金会不看好中美网络合作。

2.2 特朗普任职初期美国主要智库对中美网络安全认知：竞争态势增强

特朗普担任美国总统初期，在“美国优先”口号和民粹主义弥散的政治气氛下，美国智库普遍认为中美在网络安全领域的竞争态势增强。美国进步中心中国政策项目主任梅勒·哈特（Melanie Hart）和该中心国家安全和国际政策部副主任凯丽·麦格萨门（Kelly Magsamen）指出，中国企业正在世界各地建立和运营的数字网络，中国不仅可以使用这些数字网络进行情报的收集，还可以通过这些数字网络在全球范围内推行中国式互联网监管原则[9]。卡内基国际和平研究院的埃里卡·博格哈德（Erica Borghard）认为，科技进步会进一步提高网络攻击的风险，中国是具有攻击美国金融部门能力的国家。金融部门的网络安全应该是事关国家安全的问题[10]。威尔逊中心数字未来项目主任梅格·金和雅各布·罗森（Meg King，Jacob Rosen）认为，随着人工智能的发展，机器人可能被用于发动网络攻击，其攻击速度更快并且更有效[11]。美国主要智库不仅认为中国信息技术已经对美国网络安全产生威胁，而且中国政府发表的涵盖了从软件到路由器，交换机和防火墙等各种产品的近300 项与网络安全相关的新的国家标准增加了美国公司在中国的经营难度，也给美国主导的网络安全标准带来挑战。战略与国际问题研究中心的詹姆斯·A ·路易斯（James A.Lewis）认为，中美正在竞相控制现代权力杠杆——全球规则和制度、标准、贸易和技术[12]。该中心技术政策项目的高级研究员山姆·萨克斯（Samm Sacks）认为，中国《网络安全法》以及其他一系列相关法规的实施意味着中国要成为先进信息通信技术的全球领导者[13]。他明确指出，中国政府不仅有发展自主技术的雄心，而且要承担制定全球网络治理规则的使命——这些规则与西方市场经济规则基础上的互联网基本原则——在线自由、隐私、自由国际市场和广泛的国际合作截然不同[14]。威尔逊中心的学者孔安怡（Aynne Kokas）认为中国的《网络安全法》和相关的技术监管框架将从根本上改变数据的所有权和流通，按照中国的法律，不仅中国企业，而且进入中国市场的美国公司也应该遵守该法律，这意味着中国通过立法规范全球企业数据投资所带来的安全问题，正在为数据贸易建立新的全球标准[15]。美国进步中心梅勒妮·哈特（Melanie Hart）和凯丽·麦格萨门（Kelly Magsamen）认为，全球商业越来越依赖数字技术，美国不能任由中国控制5G 移动通信基础设施，应该与志同道合的国家合作，为数字贸易创造一个安全空间[16]。当然，也有智库表达了希望中美网络合作的愿望。卡内基国际和平研究院网络政策倡议的联合主管兼研究员蒂姆·毛瑞尔（Tim Maurer）认为，盗窃、使用互联网去控制数据等方式可能威胁到金融体系的稳定，具有破坏性的网络攻击对全球金融体系构成了前所未有的威胁。中美在保护金融稳定方面具有共同利益。因此，这一挑战为中美合作提供了机会[17]。彼得森国际经济研究所的非常驻研究员西奥多·H·马兰（Theodore H.Maran）认为，在一个所有信息技术供应商都已全球化的供应链条中，以国籍为由，针对一两家公司如华为采取措施，这对美国的安全没有任何帮助[18]。从总体上看，除了卡内基国际和平研究院和彼得森国际经济研究所外，其他几个美国智库都认为中美在网络安全上的竞争态势增强。美国智库态度集体转变的同时，美国政府的态度也趋于强硬。2018 年9 月20 日，美国政府发布《国家网络战略》（《National Cyber Strategy》）为美国网络发展和安全定调，针对中国的意味增强。特朗普政府发动对华贸易战来打压中国信息技术，引导美国有关中国IT产品“危险”的讨论，把网络安全与工业和贸易问题联系在一起，这表明美国意在加强与盟友的合作以及与中国展开竞争的态势加强。