美国主要智库对中美网络安全问题的认知分析(4)_智库时代杂志社投稿

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美国主要智库对中美网络安全问题的认知分析(4)

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3.2 美国主要智库认为中国网络技术给美国带来了经济和安全风险

西方向中国转移先进技术大大地推动了中国科技快速发展，但却让美国的技术优势地位削弱。在美国主要智库看来，中国网络技术的进步源于国外技术，是窃取了美国知识产权。早在1975 年，兰德公司的汉斯·海曼（Hans Heymann）就指出，中国飞机生产技术落后于西方大约20 年，中国技术的发展取决于外部世界的贡献。如果没有外部援助，这一差距无法缩小[28]。詹姆斯·A·路易斯指出，自20 世纪70 年代以来，中国领导人就把发展太空计划视为加速现代化和获得大国地位的工具，其中，卫星生产制造能力的提高依赖于获得外资合资企业的帮助[29]。传统基金会的谭慎格（John Tkacik）指出，中国的半导体技术就是从国外获得的[30]。而且，美国主要智库认为中国从国外获得技术的主要途径是强迫在华投资的跨国公司转让技术。这就是说中国技术基本源于政府采取各种方式强迫在华投资的跨国公司转让技术或者是直接盗窃，而非自主创新。这种说法完全没有考虑中国知识产权保护正在改善而不是恶化的趋势。有的智库学者认为尽管知识产权保护的完善可以遏制技术的非法转移，但是西方的高新技术还可以通过其他途径流入中国。彼得森国际经济研究所的玛丽·拉弗莉（Mary E.Lovely）指出，招募高技能人才回国创业是中国获取技术信息的一个重要方式[31]。基于此，设法遏制中国从国外获取先进技术变得非常迫切，也成为中美关系紧张的因素。

3.3 美国大部分主要智库认为网络安全与军事发展息息相关

中美关于网络安全的分歧已经不再是一个理论问题，而是非常严峻的现实问题。美国主要智库认为中国网络技术进步已经在经济军事等多个领域体现出来，并在某种程度上放大了中国对美国网络安全的威胁，它们尤其担心中国把网络技术用于发展军事力量。2001 年兰德公司资深研究员柯瑞杰（Roger Cliff）认为，中国在微电子、计算机、电信设备、核技术、生物技术、化学、航天和航空等8 大技术领域都已经取得很大进步，这是支撑中国军事力量壮大的潜力股[32]。2007 年1 月11 日，中国成功地用一枚导弹摧毁了一个500英里高的轨道上的老化气象卫星。传统基金会高级研究员彼得·布鲁克斯（Peter Brookes）把这一举动解读为中国军事技术的进步，他发表评论说，中国成功试射了一种反卫星武器，这次成功意味着中国不仅能够摧毁近地轨道卫星，如气象、通信、监视和全球定位卫星，还可能严重阻碍美国的军事行动[33]。华为与中国军方以及中国政府的关系也频频被美国智库质疑。传统基金会的谭慎格（John Tkacik）认为华为与中国人民解放军之间的联系极其密切，中国人民解放军可以直接进入华为进行培训和使用其技术基础设施。在这种环境下训练的网络战部队是熟知网络通信和编码的军事应用专家[34]。尽管中国的军事技术仍无法与美国相匹敌，但美国主要智库则呼吁美国要采取防范和威慑等方式限制中国网络空间能力提升，以应对中国军事实力提升给美国带来的安全威胁。美国智库构筑了对华认知的共识：中国网络技术和政策对美国是一种威胁。特朗普政府所推行的强硬的网络安全政策不仅与保守派智库的立场实现了合流，也与民主党关系密切的美国进步中心，还与意识形态倾向不是特别显著的兰德公司和美国战略与国际问题研究中心的立场基本一致。只有少数智库对上述观点提出质疑。布鲁金斯学会的李成（Cheng Li)）指出，美国媒体一直认为中国是对美国造成威胁的罪魁祸首，这是有失公平的[35]。彼得森国际经济研究所的西奥多·莫兰（Theodore H.Moran)已经指出，美方没有确凿的证据证明中国军方入侵美国计算机系统，中国军方只是一个合乎逻辑的怀疑对象[36]。

4 中美网络安全领域面临的前景

网络技术推动了国家在经济、政治、军事等多个领域做出变革。这些变革将在一定程度上影响世界政治的未来。美国政府的决策受美国主要智库构筑的知识环境的影响，在政策制定过程中，美国政府是倾向于安全利益还是经济利益，直接决定着中美关系的基本走向。

4.1 网络安全内嵌于经济全球化：中美合作成为必然

从全球主义理念出发，中美应是网络安全领域的合作者。全球主义承认世界是相互依存的，它存在的本意是促进全球经济的共同发展和相互联系，但是高歌猛进的全球化却并没有让全球主义更加盛行，反而削弱了它的影响力。特朗普政府更是举起了“反全球主义”的大旗。然而，抛弃全球主义并不可取。当今，各国IT 公司的供应链条也已经全球化，构建网络空间国际规则体系需要各国的共同支持。中美任何一个国家的反对或抵制都无法形成国际性规则。在经济领域，全球化的生产网络在不断促进人类之间数字化联系的同时，持续变革的技术也引发了许多新的风险，有效应对风险或对重大事件做出快速反应离不开国家间的合作互助。2017 年3 月G20 财长和央行行长警告，恶意使用信息通信技术（Information and Communications Technology,ICT），可能破坏对国家和国际金融体系至关重要的金融服务、金融安全和金融信心，危及金融稳定。当越来越多的破坏性极强的网络攻击对全球金融体系构成巨大威胁时，保护金融稳定成为世界主要国家的共同利益需要。中国和美国作为全球最大的两个经济体，它们的合作将使世界受益。正如布鲁金斯学会的李成所说，中美的合作将建立“新型互联网关系”[35]。当前，威尔逊中心、彼得森国际经济研究所和卡内基国际和平研究院等没有明确意识形态倾向的智库还未完全偏离全球主义的轨道。当美国政府与智库互动中最终选择的对外政策注重经济福利时，网络安全的考量可能会从完全从属和服务于国家军事和政治安全的束缚下解放出来，国家便能在经济利益和国家安全之间寻找平衡点，重新调整相互间的关系。目前，中美贸易摩擦引发的一系列负面经济后果已经促使智库反思原先的立场，主要智库立场的转变传达给政府后，中美之间把潜在合作变成现实的可能性仍存在。