美国主要智库对中美网络安全问题的认知分析(3)_智库时代杂志社投稿

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美国主要智库对中美网络安全问题的认知分析(3)

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2.3 当前美国智库对中美网络安全认知：担忧和摇摆

随着中美贸易战的持续发酵以及美国宣布华为禁令后，曾是奥巴马政府时期国土安全部负责网络和基础设施保护的副部长，战略与国际问题研究中心的苏珊娜·斯波尔丁（Suzanne Spaulding）提出，美国要在网络空间实施威慑战略，以防止中国利用网络空间破坏美国在地区和全球的影响力[19]。兰德公司的蒂莫西·R·希思（Timothy R.Heath）明确表示，即使美国没有确凿的证据证明华为参与了政府主导的间谍活动，但是基于安全和经济理由考虑，限制中国电信公司参与美国国内网络建设是令人信服的[20]。而其他的美国主要智库所持的立场也发生了微妙的变化，它们不仅担心中美贸易摩擦波及到美国产业链的方方面面，导致美国的经济利益受损，也担心特朗普政府对华为的禁令无法达到预期的效用。兰德公司的另外一位研究员阿里·内尔（Ali Wyne）指出,中美经济脱钩的后果可能意味着更大的麻烦。一个不受美国经济联系约束和投资的中国可能对美国的外交政策构成更大的挑战[21]。战略与国际问题研究中心的詹姆斯·刘易斯赞同美国对华为实施禁令，但是对英国继续使用华为的5G 电信设备表示担忧和不满。传统基金会的克隆·基钦（Klon Kitchen）表达了同样的看法，他指出，一旦英国采用华为的5G 设备，欧洲其他国家效仿英国，中国因此将可能获得危及整个欧洲大陆安全的战略据点[22]。美国主要智库意识到一味排斥中国并非是件好事，对中美网络安全的态度开始模糊化。布鲁金斯学会在2020 年4 月发布的《全球化中国：技术》中指出，中美在网络安全领域的竞争已经不可避免，美国可以采取很多替代战略，而不是一味地遏制中国[23]。卡内基国际和平研究院亚洲项目高级研究员詹姆斯·肖夫（James L.Schoff）认为，在网络技术领域，美国应推动与其盟友在规则和标准方面达成共识，但是，吸纳更多的国家参与包括中国将使得制定的规则更有意义[24]。威尔逊中心的梅丽莎·格雷菲斯（Melissa ）指出，华为和整个中国很可能会在现在和未来的全球5G 生态系统中继续扮演一些角色。即使美国和其他志同道合的国家能够保持在5G 领域的电信主导地位，阻止华为技术在本国国内外广泛使用，5G 仍然是一个非常不安全的关键基础设施[25]。

美国主要智库分别从经济、安全、技术以及政策等多个层面解释中美网络安全问题。它们普遍认为中国网络技术和政策对美国是一种威胁，且中美网络合作空间是缩小的，但是，随着中美关系的持续变动，尤其是中美贸易摩擦引发的一系列问题，美国主要智库担忧中美关系恶化会对美国的网络安全产生更为不利的影响。

3 美国主要智库对中美网络安全认知转变的特点

信息技术的发展可以引发国家间冲突，也可以为潜在的国家间合作创造机会。美国主要智库对中美网络安全的认知并非固定不变，而是适时调整的。不管美国智库在中美网络安全问题上的立场强硬还是温和，发生什么样的转变，它们的认知逻辑都是以维护美国利益为基调的。

3.1 美国主要智库对中美网络安全认知与美国政府立场吻合

从美国主要智库研究中美网络安全的成果看，它们的论据采纳了美国政府部门及其情报机构的数据，其观点带有很强的官方色彩。2010 年前后，五角大楼、美国中央情报局、美国商务部、国土安全部、美国贸易代表办公室等率先以报告发布和媒体报道的方式表达了中国实力增长会对美国国家安全产生威胁的观点。美国国家反间谍执行局在2011 年的报告里指出，中国是最积极和顽固的网络入侵者。美国国防部2011 年的《网络空间操作战略》把中国看作是网络空间威胁的主要来源之一。2012 年众议院常设情报特别委员会发布的题为《美国国家安全问题——由中国电信公司华为和中兴构成》指出，使用华为和中兴这两家公司的电信设施会给美国经济和国家安全带来风险。2013 年美国国防科学委员会（Defense Science Board）发布的一份报告中指出，至少29 种美国武器设计系统被中国黑客窃取。2018 年3 月22 日，美国贸易代表办公室发布的一份报告中列举了许多强制性技术转让和美国知识产权遭受侵犯或者盗窃的案例。事实上，根据信息通信技术发展指数（ICT Development Index,IDI），该指数基于11 项指标来检测和比较各国信息技术的发展，在2017、2016 和2015 年这3 年中，中国在176 个国家中分别排在了80、81 和82 位[26]。这说明中国的网络技术方面是大大落后于美国的。美国主要智库却忽略了这样一个基本事实，与美国政府有关部门一道大力渲染中国威胁论。在美国主要智库看来，中国制定的信息技术发展计划，不管是过去的还是现在的，都是为了挑战美国的优势地位。20 世纪80 年代启动的863 计划，20 世纪90 年代的973 计划，再到2016 年中长期科技计划都是如此。2019 年布鲁金斯学会的何瑞恩（Ryan Hass）和扎克·巴林（Zach Balin）指出，中国政府的“中国制造2025 计划”，习近平在十九大报告中对人工智能发展的关注以及在一次中央政治局学习会议上强调军民技术发展的融合，这些促使华盛顿歇斯底里的情绪出现[27]。