中国古代幕僚制度及其对现代智库建设的启示

作者:网站采编
关键词:
摘要：1 引言 自2013年习近平总书记就“建设中国特色新型智库”做出批示以来，舆论上出现了一股“智库热”的风潮，党的十八大三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的

1 引言

自2013年习近平总书记就“建设中国特色新型智库”做出批示以来，舆论上出现了一股“智库热”的风潮，党的十八大三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”[1]，2015年1月中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加强中国特色新型智库建设的意见》[2]。2017年5月民政部、中央宣传部、中央组织部等9 部门联合出台《关于社会智库健康发展的若干意见》[3]，对社会智库的建设做了从理论到实践的全面描述。党的十九大再次将“加强中国特色新型智库建设”写入报告中，建立文化自信第一部分的举措中就有“加快构建中国特色哲学社会科学，加强中国特色新型智库建设”。这标志着建设中国特色新型智库将成为我国今后的重要工作方向之一。国家及各级政府对智库建设的关注，为这场“智库热”添了一把柴，各类型的智库纷纷投入建设，学术机构向智库转型，咨询公司等商业机构以冠上“智库”之名为荣，还有大量独立或非独立智库的建设。在这个“智库热”的建设风潮中，也有人提出关于智库建设的冷思考[4]。而笔者关于智库的思考也由之而生，即“中国特色”的智库，与中国古已有之的幕僚制度之间，有何区别和联系。

建设现代化的智库，与古老的幕僚制度之间看似风马牛不相及，但其实有根主线贯穿其中，这也是我国在进行现代化法制建设和文化建设时所困扰的一点：何为中国特色？中国特色，是来源于源远流长的中国文化，还是来源于中国独特的人文地理环境，抑或是马克思主义与中国现状相结合的产物？而所有这些，传统的文化与文明，一边深刻地影响着我们的现代化法制建设与文化建设，一边又用中国式官本位等思想来侵蚀着现代化建设的根基。我们研究幕僚制度，也正是从此处着手，看看在种种制度尚不完善的古代中国，在层级森严、官本位思想深入骨髓、封建皇权凌驾人民之上的大背景下，如何由处于相对弱势地位的幕僚，影响到政策的制定与实施，乃至完成监督主官的职能的。也借古鉴今，从中得出需要警惕和注意的地方，形成良好的制度和文化建设思路，为中国特色新型智库的建设提出建议。

2 幕僚制度的历史沿革

在漫长的中国历史中，有一个特殊的群体。他们独立于政府治理体系之外，却又对政策的制定乃至实施有着不同程度的影响。这个群体，便是幕僚。幕僚在历朝历代的政治体系中都起着独特的作用，在政权更迭时幕僚的作用尤其突出，而政权更迭后的新主君往往会把辅佐自己上位的幕僚纳入新政权的治理体系[5]。幕僚制度始于先秦，在清代达到顶峰。幕僚在中国古代的政府治理、政策制定、乃至政策的具体实施方面都有过重要的地位，是位于中国古代治理体系之外的一个独特群体。幕僚制度简而言之，是古代权巨戎帅疆吏牧守引荐亲信士人以入府署参与行事决策的一种用人措施[5]。

2.1 先秦时代的萌芽期

夏商之家臣，两周之命士，以及春秋战国时风行的“养士”制度，已初步具备制度的雏形，但并未形成严格且成型的制度。这一时代关于幕僚、智囊、士等的记载纷繁复杂，战国四君子都以“养士”著称，“狡兔三窟”“鸡鸣狗盗”“毛遂自荐”等成语无不起源于这种制度的流行。

2.2 秦汉时期的辟幕制度

先秦时期虽已有各种形式的幕僚存在，但真正形成制度则是在秦汉时期。秦汉时期正式确立了幕僚“辟署”制度[6]。秦始皇完成统一后也完成了封建职官体系的建设，中央设“三公九卿”，地方则“分天下为三十六郡，郡置守、尉、监”[5]。而在这一点上汉代与秦代制度相似，即“汉承秦制”。在这种制度下，三公府属等是列于编制体系内的，若有增减还需请示皇帝。但在实际运作中，因“百石以下僚属可自辟”“部分僚属由分曹治事向顾问、咨询的功能性转变”“僚属与主官之间无固定行政性隶属关系，建议不被采纳可自行离去”“三公府属侵代正官现象”等原因的出现，幕僚逐渐成为独立于封建职官体系之外的一个特殊群体。

2.3 魏晋南北朝的幕职名称固化期

魏晋南北朝时因为乱世及军事势力的割据等原因，幕僚制度空前发展，并形成了一系列固化的幕职名称。这一时期的封建职官体系相当混乱，与之相对的是幕僚在政权更迭中所起的重要作用及相应出现的各种幕职名称，如参军、记室、军师、主簿等。而这些幕职名称也在之后各朝各代的职官体系及军事体系中出现。这一时期的政治活动以军事活动为主，因而幕僚也往往与军事系统紧密相连。同时这一时期从主君到各级军事长官都十分热衷于招募才智之士，这为之后幕僚体系进入封建统治的职官体系做了良好铺垫。但这一时期的幕僚也有了危险的举动：侵代乃至超越正官，甚至出现幕僚与将领合力夺取政权的霸府。这也是让统治者对幕僚产生警惕的源头。

文章来源：《智库时代》 网址: http://www.zksdbjb.cn/qikandaodu/2020/1121/815.html

上一篇：德国发展研究所的运行机制及发展态势研究
下一篇：好书推荐：《强国长征路》