中国古代幕僚制度及其对现代智库建设的启示(3)

作者:网站采编
关键词:
摘要：这一职能在清代有了非常明确的划分，如“刑名师爷”“钱粮师爷”等。还有专为主官处理文书工作的“书启”等。甚至还有因幕主所需所好而专设的分类

这一职能在清代有了非常明确的划分，如“刑名师爷”“钱粮师爷”等。还有专为主官处理文书工作的“书启”等。甚至还有因幕主所需所好而专设的分类，如“咸、同间，曾文正公国藩督师剿粤寇，幕府人才，一时称盛，于军旅、吏治以外，别有二派，曰道学，曰名士”。又如“粤省幕友，刑名、钱谷两席有分办，有兼办。南海、番禺两首县，案犊较繁，分捕属、司属、客案各席。广府分属案、提案、客案三席。泉司分广股、惠股、潮股三席。藩司分东西文案两院”[9]。

3.1.2 辅佐将领执行军务等的职能 幕僚职能非常重要的一方面在于军事方面，而历史上的乱世，如魏晋南北朝，当政权更迭主要着眼于军事力量的角逐时，幕僚在其中所起的作用显而易见。也因此，相当一部分幕职名称是与军事职能相关的，如参军、记室、军师、主簿等。于鹤年的研究曾指出“‘幕府’本指将帅之治所而言，即为现代之司令部，伸引为将帅‘参佐’之别称”[10]，即是对幕僚在军事方面职能的佐证。

幕僚在军事方面的职能可体现为两方面：（1）根据前方的军情汇报，结合本身知识与专业技能，综合分析军情，为辅佐的将领提供军事建议；（2）处理军中的文书琐事，整理文书档案等。

3.1.3 协助主官进行决策的职能 幕僚非常重要的职能，在于置备顾问，谘议谋划、参与决策、掌握机要[5]。而这其中，谘议谋划、参与决策都可认为是参与协助主官进行决策的职能。这一职能也与现代智库的职能最为相关。钱再见认为新型智库便是以专业、客观的方式为决策者在制定政策过程中提出战略性、前瞻性和可操作性建议的政策研究机构[11]。

纵观历史，小到战国时孟尝君身边的鸡鸣狗盗之徒，大到能影响朝代更迭的魏征、诸葛亮等人，再或者，清代钱粮师爷，刑名师爷等的划分，曾国藩的幕僚专业背景包含政治、经济、外交、文化、科技、军工等很多方面，体现出幕僚利用专业能力辅佐主官的特点。

3.1.4 协助中央政府监督主官的职能 这一职能主要出现在两宋时期的制度下。宋代的官制下，州郡一级的通判“凡兵民钱谷户口赋役狱讼听断之事可否裁决，与守臣通签书施行；所部官有善否及职事修废，得刺举以闻”[5]。可以连署州府公事，还可以监察主官，因而又号称“监州”。这种监督职能幕职官也有，“诏通判、幕职官令日赴长官厅议事及都厅签书文檄”，还有“凡诸州减罢通判处则升判官为签判以兼之”的条例。

这本身是幕僚制度历史上一个创新，也是这一类职能与其他幕僚职能区别所在：他们效忠的对象不同。此外所有职能的幕僚，忠于主官，或者说是主宾关系，而督军、通判等行使监督职能的幕僚，他们所尽忠的对象是中央政权。这种幕僚制度下，幕僚与主官的关系更为复杂，既是辅佐，又有监督之责。但这与现代话语环境下智库所处地位也有相似之处。智库不仅要向政府负责，更应有自己的社会道德与社会责任，不仅要站在政府的位置考虑问题，更要为人民、为社会考虑。

3.2 幕学思想

自清代以来有各种关于幕学思想的研究，本文择其要着重对汪辉祖和张廷骧的幕学思想进行分析，并做了一些关于幕学思想共性方面的思考。从中提炼出幕僚文化所体现出的文化特质，即幕僚这个群体所共同追求的价值——幕僚精神。

3.2.1 汪辉祖的幕学思想 汪辉祖的幕学思想主要体现在他的著作《佐治药言》及《学治臆说》等著作中。学者眭达明将其总结为5 点：辅佐长官以尽心为本；要树立自己的良好品行；要高度重视学习；幕务之要在于勤；交友要谨慎[1]。

汪辉祖的幕学思想非常重视个人品行，从尽心、尽言、虚心、立品、立心要正、自处要洁等多个角度阐释为人幕僚当以官事为心中事，虚心学习，尽己所能，汇集各方信息，做好自己的本分。甚至细致到要“妇女不可轻唤”“需为犯人着想”“勿轻引成案”等[8]。但汪辉祖也提出幕僚对主官的主动选择，“不合则去”，不一味将自己困在一个自己所不能认同的主官身边。

3.2.2 张廷骧的幕学思想 张廷骧的幕学思想主要体现在他的《入幕须知五种》之《赘言十则》中[8]。（1）开宗明义，张廷骧即提出主官对幕僚轻视的问题，既有幕学不彰的原因，也有主官自身狭隘的原因，解决之道既需要主官不轻忽，也要幕僚“先讲求乎学”。（2）张廷骧对幕僚按才能做了3 个等级的划分，“识力俱卓，才品兼优，例案精通，笔墨畅达者上也；人品谨饬，例案精熟，笔下明顺者次也；人品不拘，例案熟练而笔墨稍逊者又次也”。又指出资质欠佳者循序渐进也可以提升自己的层次。（3）幕僚多以办案入手，以行医类比，指出办案需熟读律例，活学活用。（4）佐理政事需不忘提升自己，“平日多看书史以广其识，随时之留心世务以会其通”。（5）处事需公正，无私心。“办事切不可存私，不可取巧，与邻州县相处均宜正大存心”。当主官囿于局势存有私心时幕僚当“晓以利害喻以大义”。（6）公私分明。“私事不必与闻，其他凡属在官之事以及官声之所系者皆宜关心”，当主官有徇私舞弊等举时需加以劝谏。（7）“幕道断宜自重”，不参与士绅宴请，不接触士绅以免嫌疑。（8）“不恕二字为千古治狱要诀”。对初犯或有缘由者要查其情而与主官判决合情理，对知法犯法的“惯贼剧盗蠹政害民者”需严惩。（9）幕僚始终与实际案件有隔膜，当细问细察以求给出最恰当决定。（10）“吏治不尚新奇，不宜粉饰”，只需据实以告。

文章来源：《智库时代》 网址: http://www.zksdbjb.cn/qikandaodu/2020/1121/815.html

上一篇：德国发展研究所的运行机制及发展态势研究
下一篇：好书推荐：《强国长征路》