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智库|刘尚希:打造疫情之下中国经济恢复的内生
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摘要：到底怎么分析当前的宏观经济形势，怎么看?站在不同的角度可能会有不同的观点。基本的事实大家都是认可的，就是我们经济的恢复可能超出了预期，超出预期的原因，刚才元春校长做
到底怎么分析当前的宏观经济形势，怎么看?站在不同的角度可能会有不同的观点。基本的事实大家都是认可的，就是我们经济的恢复可能超出了预期，超出预期的原因，刚才元春校长做的解释，我认为是正确且到位的。在政府与市场关系上，我们国家在疫情冲击前所未有、经济社会发展挑战前所未有、面对高度不确定性的条件下，更好地发挥了政府的作用。所以在全球疫情危机中，我们国家的经济先是陷于停摆，后来在疫情得到有效控制以后，政府更好地发挥了作用，从而使经济得到了快速的恢复。
|政策的外力应转化为经济的内力
我认为这个恢复是由于政府发挥了作用，可以称之为"外力恢复"。
从政府与市场关系这个框架来观察，还需要让市场在资源配置中发挥决定性作用，现在应当要考虑这种依靠外力恢复怎么转向依靠内力恢复。内力恢复就是让市场有一种内生的动力，来实现自我恢复。好像新冠肺炎患者一样，首先是靠药物来控制病情，最终预后情况如何，还是靠患者自身的意志力、免疫力，也就是他的内力起决定性作用。因为有这么一些病例，靠药物控制大大地好转了，甚至可以说脱离了危险，但后来病情又急转直下，最终不治而逝。这就说明外力是比较强大的，但内力没有跟上、内力脆弱，最终还是无法挽回生命。
社会经济体与此也是类似的，治理经济与治病的过程是可以做一点类比的。我们现在更多的是借助于强大的外力，各种各样的政策先后出来，对疫情的冲击得到了有效的对冲，从而使各方面的经济指标出现了超预期的表现。但这种情况的延续，最终还是要从提升内力方面下功夫，我认为这是宏观政策应当考虑的重大问题。不要以为现在的效果好，觉得政策还可以再加力，或者政策还可以照着原有的路径、着力点去发力。我认为，要根据经济运行状态的变化，综合考虑到国际国内各方面的情况，从以外力为主逐渐转变到养内力，要靠内力来实现经济的全面恢复和实现正增长，这是我们在判断当前经济形势时应当考虑的根本性问题。
这些年来经济下行反映出经济内力不足，疫情冲击雪上加霜
我们的经济内力怎么样呢?放在一个更长时期来看，经济内力就是潜在增长率和全要素生产率。从更长时间跨度来看，经济增速从百分之十几，两位数降到个位数，比如2019年的6.1%，再到今年受到疫情的冲击，一季度出现了负增长6.8%。之所以经济多年来一路下行，根源是内力不足，潜在增长率和全要素生产率是下降的。那这是不是一种趋势呢?至少在中期这个时间段来看它是下降的。放在中期框架里来看，现在疫情冲击导致更大程度的下滑，可以说是断崖式的，现在靠外力来恢复能恢复到什么程度呢?能不能恢复到2019年6.1%的增长呢?很多预测表明，2020年经济增长是很难达到去年水平，大多数预测就是正增长2%-3%的水平。从这个角度观察，疫情冲击带来的不仅仅是外伤，实际还会带来内伤。这个内伤表现在对供给侧、需求侧、实体经济以及对整个社会心理的冲击，还加上全球外部环境的极大变化，这些方面综合形成了它的内伤，这种内伤要恢复过来是需要时间的。
我们怎么样通过外力来培养这种内力，增强经济潜在增长率和全要素生产率呢?这还是要从行为主体角度考虑问题，报告里讲到经济主体的行为模式发生了很大的变化，这个观点是非常重要的。其实不仅仅是经济主体的行为模式发生变化，社会主体的行为模式，像居民家庭的行为模式也发生了变化，还包括地方政府的行为模式其实也发生了很大的变化。在这种情况下，我们怎么样去激活不同层次主体的积极性、主动性、创造性是至关重要的，也是实现内力恢复的一个根本途径。现在的政策是阶段性的，再加上制度性的安排，但以阶段性的救助政策为主。所以，这种外力很显然是在特殊情况下的一种特殊措施，不是一种制度性的安排。我们要培养经济的内力，有的要形成制度性安排，需要体制机制的创新，这也是经济转型升级的关键。
政策和改革举措有机结合可增强政策效果
改革涉及到方方面面，也涉及到很多问题。我们应考虑改革和当前的政策怎么样有机地结合这个问题，制定政策的时候怎么样把改革考虑进来，推动改革的时候怎么样把政策也考虑进来。这需要我们实现改革和政策的统筹考虑，统筹协调，而不是把改革和政策变成两张皮，谈政策只讲政策，谈改革只讲改革。这样一来，政策的效果和改革的效果都会打折扣。因为任何政策的制定、实施、传导都有体制基础。如果体制基础同时得到改善，那么政策的传导效果就会更好。如果只是在政策上做文章，在政策实施的体制基础上没有下更多的功夫，那么这些政策的效果也会大打折扣。从这点来看，把当前的政策和当前的改革有机地结合起来，是需要高度关注和重视的。
文章来源：《智库时代》 网址: http://www.zksdbjb.cn/zonghexinwen/2020/0708/355.html