全球知名智库对中国《新一代人工智能发展规划(3)_智库时代杂志社投稿

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全球知名智库对中国《新一代人工智能发展规划(3)

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实际上在中国之前发布的科技计划中对人工智能若干关键领域已有长期部署，此次《规划》是要在国家层面给出中国人工智能发展的总体设计蓝图，是长期以来人工智能发展环境营造的进一步强化。近五年，包括《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》、《“互联网”人工智能三年行动实施方案》、《机器人产业发展规划（2016-2020年）》、《促进新一代人工智能产业发展三年行动计划（2018-2020年）》等都对人工智能进行持续性部署，并在细分领域设定短期发展目标和重点任务，以推动《规划》整体目标的实现。此次中国规划人工智能发展的思路和实施路径既有对前期其他领域规划的继承，又有其独特之处。继承性主要体现在国家层面强有力的支持和顶层指导，覆盖技术、人才以及全社会投入等多个要素。独特之处则在于国际化的科技巨头和初创公司等将得到更多的支持，因为人工智能覆盖面广，其对各行业、各领域等所带来的影响要比其他任何一项技术都要广泛，中国要在人工智能领域实现引领型发展，必须高度重视需求牵引和市场导向，这其中国际化的科技巨头和初创公司将扮演非常重要的角色。据此美国应制定一个长期性的人工智能国家战略，以确保美国在这一领域的全球领先地位，并促进人工智能技术安全、负责任的发展。

3.2 中国高度重视人工智能基础研究

中国加大对人工智能领域的基础研发投入，美国政府却削减人工智能研发预算，长远来看这种态势将使得美国在人工智能前沿领域的优势被赶超。近两年，英国、日本、新加坡、加拿大、法国和韩国等都已启动实施国家人工智能发展战略，中国在人工智能基础研究领域的投入将超过这些国家。《规划》正式发布前后，中国的地方政府纷纷加大投入支持人工智能发展，比如天津市将投入50亿美元，湖南省湘潭市将投入20亿美元。然而美国情况正好相反，2015年美国政府在人工智能领域研发投资总额为11亿美元，当前特朗普政府还要进一步削减美国国家自然科学基金用于人工智能研究的经费，削减幅度高达10%。在人工智能快速发展的关键时期，美国应努力确保为人工智能技术研发提供稳定持续的支持，避免出现“创新赤字”的风险，尤其是要支持私营企业不大可能投资和支持的长期基础性研究项目，并资助其他能为人工智能技术发展提供支撑的科技领域，比如材料科学、电池、高性能计算、量子计算、机器人、小型化和传感器等领域。

3.3 中国正着力构建人工智能领域完全的自主创新能力

种种迹象表明中国正逐渐建立起人工智能领域完全的自主创新能力。一是中国正在下大力气吸引华裔（包括美籍华裔）科技企业家回国，科技公司从硅谷挖掘招聘人工智能顶尖人才动作日益频繁，相反美国正在通过限制H1-B类签证等手段将国外人才拒之门外。二是中国将继续鼓励自己的人工智能企业实施“走出去”战略，具体做法包括海外并购、股权投资和风险投资，以及建立海外研发中心等，尽管这些活动在过去几年中日益普遍，但《规划》实际是对这类活动提供了“官方保证”。CB Insights的统计数据显示，2012年至2017年上半年，中国投资者在美高科技投资总额达190亿美元，涉及641次交易，绝大多数与人工智能、机器人、增强和虚拟现实领域相关。以上做法已经引起美国的警觉，长远来看，中国正通过这些方式逐渐建立起完全的自主创新能力，从而慢慢减少对国外创新资源的依赖。

3.4 中国欲引领全球人工智能发展与治理

中国已经意识到在未来的人工智能时代，由于机器人、网络物理系统的日渐普及，各国对原材料的依赖程度越来越高，必须寻找稳定的原材料来源，以保持其在自动驾驶汽车、电动汽车等这些未来新兴产业的国际竞争力。因此中国正全面扩大其战略伙伴关系，特别是与拥有丰富自然资源的发展中国家建立日渐紧密的联系，比如帮助当地建设大规模基础设施，对当地企业进行投资等。此外《规划》还明确提出鼓励人工智能企业参与或主导国际标准制定，中国在未来全球人工智能发展规则中的影响力将逐步提升，这将削弱美国在这一领域的全球主导力量。美国应尽快研究提出符合美国价值观的标准与规范等，并进一步加强与ITU（国际电信联盟）、ISO（国际标准化联盟）以及IEEE（电气和电子工程师协会）等国际组织的联系，更好的发挥其在未来全球人工智能发展中的主导作用。