【智库圆桌】财政资金直达机制如何更好惠企利(4)

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摘要：何代欣： 直达资金的使用管理一直受到广泛关注，思路上要突出公开、透明和可追溯的绩效导向。怎样做到严格直达资金监管，确保资金安全、规范、高

何代欣：直达资金的使用管理一直受到广泛关注，思路上要突出公开、透明和可追溯的绩效导向。怎样做到严格直达资金监管，确保资金安全、规范、高效使用，把每一分钱用在刀刃上，更好惠企利民？可从以下几个方面来着手：

一要建立公开、透明的资金运行管理机制，将直达资金运行绩效与未来资金配给挂钩，实现对基层的激励。具体可以通过在一定范围内公开资金来源、规模和支出明细，对直达资金进行实时掌握，确保到位资金真正起效。当期绩效排名与后续资金挂钩，让花得好、用得对的基层政府，得到更多支持。

二要发挥人民群众的参与积极性，将财政监督放置于以人民为中心的理念下，推动受众参与资金监管。关乎民生和企业的财政直达资金，事前事后要以最快方式告知受助方，形成自上而下管理，自下而上参与的新的财政资金监管方式。这是利用财政增量资金推动财政管理改革的契机。

三要发挥体制内监督管理优势，实现审计、财政和预算支出部门的协调配合，相互监督管理。当前重大工程的审计范围逐步延伸，成为财政金融防风险的重要组成部分。财政基本支出同样需要防风险，地方“三保”的目标就是防范基层出现运行风险。为此，直达资金就应该在管理上严格监督，具体可在体制内构建一种预算事前控制、支出规范有序、检查有力有效的监督运行模式。

此外，未来的直达资金覆盖仍有进一步扩大的空间，一些基本公共服务支出也可以尝试纳入直达范围，以实现基本公共服务均等化目标。

冯俏彬：今后一个时期，还可从以下几个方面进一步完善财政资金直达机制：

第一，加快“数字财政”建设，升级国库集中支付体系。从相当大的程度上讲，财政资金直达机制之所以能推出并取得良好的政策效果，主要得益于我国电子账户体系的完善、电子支付的便捷以及我国高度发达的数字支付技术。这一技术背景既是直达机制得以实施的条件，也将在未来很多方面改变我国财政管理的实践。为此，需要进一步加快“数字财政”建设，大力提升财政部门大数据能力，升级国库集中支付体系。

第二，适时在省级层面推广应用财政资金直达机制。目前，直达机制仅应用于中央对地方的转移支付资金。从实践层面看，北京、上海、广东、浙江等省数字经济比较发达，完全具备省级财政资金直达的条件，应当在适当时候予以推广。未来，还可以考虑在全国范围内的省级层面，或者部分省的市县（区）各级层面推广和普及，全面提升各级财政管理水平，提升财政资金质量和效益。这在当前和今后一个时期，财政收支始终处于“紧平衡”的状态下，具有很强的现实意义。

第三，把握好财政资金直达机制的政策有效性边界。必须明确，财政资金直达机制尽管有诸多好处，但再好的制度也有其自身的适用范围，不能泛化。数据显示，2021年，中央对地方的转移支付资金达到8.3万亿元，其中仅有2.8万亿元直接用于民生的资金采用了直达机制。（本文来源：经济日报）