【智库圆桌】财政资金直达机制如何更好惠企利(3)

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摘要：具体讲，对按因素法分配的直达资金核定因素时，应核定到县，必要时甚至核定到乡（镇），避免资金分配不公，做到按制度分配。对按项目法分配的资金

具体讲，对按因素法分配的直达资金核定因素时，应核定到县，必要时甚至核定到乡（镇），避免资金分配不公，做到按制度分配。对按项目法分配的资金，应严格审查项目立项情况，全面评价绩效目标的合理性，筛查立项程序的合规性，依此认定是否可以进入项目库。

同时，还应对入库项目进行资金需求合理性分析，并进行项目排序，以确保有限的资金能够优先保障补重大短板和解民生燃眉之急两类项目的需求。

二是严格资金支付管理。直达资金采取国库集中支付方式把资金支付给用款企业、机构和个人。资金支付工作是否细致、扎实、及时，直接决定能否按规定用途使用资金。之所以说，直达资金提高了资金使用效率，主要原因之一就是在国库集中支付制度支撑下，资金支付高效快捷。直达资金绝大多数属于保障民生直接惠企利民的资金，用款人不仅数量多，而且分布分散，涉及的预算单位也多，随着直达资金规模的扩大，要确保直达资金支付及时、规范、高效，必须按照国库集中支付制度规定，进一步严格资金支付管理。

首先要按规定做实做细资金台账，重点是基层财政部门，如市、县财政部门和各级预算单位，必须把设立台账工作作为重要的基础管理工作来抓。要认识到不做实做细台账，后续支付管理工作就失去了凭据。其次，要严格把好直达资金支出关。在当前各级财政“紧运行”态势下，必须要增强过“紧日子”意识，压减一般性支出，取消低效无效支出。

各级财政部门更要把好资金支出关口，根据实际需要合理安排支出，按照预算规定用途使用资金，按照合同约定、工程进度、经费需求把资金支付到最终收款人或受益对象。人民银行组织各级国库按照财政拨款指令及时办理资金拨付。

三是强化资金动态监控。2020年建立直达资金机制时，强调要加强资金监控，实践中财政部搭建了贯穿中央、省、市、县各级财政的直达资金监控系统，初步实现了资金下达和资金监管同步一竿子插到底。从资金运行过程角度看，监管涉及资金分配、拨付和使用等内容。从管理环节角度，监管涉及资金分配、拨付、使用等内容。从管理环节看，监管涉及资金决策、运行程序和组织协调等内容。今后强化动态监控，关键是细化各级政府和各部门的管理职责，做好部门协调和纵向管理环节协调。

为此，有必要加强信息系统建设，形成中央和地方网络互联互通，有关部门网络自上到下互联互通，实现信息共享、决策对称、监督互补。其次，要强化对资金使用“最后一公里”的监控，促进资金使用单位规范有效使用资金。尤其是要盯紧盯牢重点领域、重点单位、重点项目，及时发现和处理问题，防范资金被挤占挪用、违规划转，增强监控的针对性、有效性。

马海涛：总体来看，建立资金直达机制有效探索了财政转移支付直达市县基层、财政资金实时同步监管的新机制、新路径，有力促进了财政资金分配更精准对接基层和市场主体需求、财政资金管理更注重上下左右协同配合、财政系统建设更注重各方信息共享和全过程动态跟踪等工作。在推进直达机制常态化过程中，省级配套资金下沉力度、资金使用绩效、资金监管等方面还有待进一步提升。

第一，省级财政配套资金下沉力度有待加强。今年中央财政直达资金面向市县基层分配下达，打造了政策的“高速路”和“直通车”，为基层精准“输血”，为地方做好“六稳”工作，落实“六保”任务解了燃眉之急。但若要进一步促进地方经济恢复，省级财政部门在当好“过路财神”、不做“甩手掌柜”，不挪用直达资金的同时，也要加强省级政府配套资金的下沉力度，落实省级政府主体责任，保障资金的使用效率和效益。

第二，资金使用的绩效管理有待强化。直达资金机制本身是财政政策执行机制的一项重大创新，是财政管理领域的一场重要改革，改革创新的成效，集中体现在直达资金的绩效，因此要注重对资金使用效益的全生命周期监控，加强绩效管理。在管理上必须坚持“花钱必问效，无效必问责”的理念，应对直达资金实施全方位、全过程、全覆盖的绩效管理。

第三，上下级财政间配合协同机制有待改进。财政直达机制是一个系统工程，不仅涉及各级财政部门，还涉及资金主管部门和人大、审计等监督部门。建议中央在预算编制时及早将直达资金范围提前告知地方，便于地方早谋划早准备，将地方配套的资金同步纳入直达范围。

文章来源：《智库时代》 网址: http://www.zksdbjb.cn/zonghexinwen/2021/0610/1270.html

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