【智库圆桌】财政资金直达机制如何更好惠企利(2)

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摘要：从增量扩大到存量―― 有效缓解市县财政收支压力 主持人： 实施财政资金直达机制已有一年多，如何评价这项改革的效果？ 马海涛： 财政资金直达机制

从增量扩大到存量――

有效缓解市县财政收支压力

主持人：实施财政资金直达机制已有一年多，如何评价这项改革的效果？

马海涛：财政资金直达机制，在保持现行财政体制不变、地方保障主体不变、资金分配权限不变以及资金拨付流程不变的前提下，一方面使得中央和地方财政事权和支出责任划分的关系更加明晰，另一方面直达资金下达速度快，能够直达基层，从而提高了基层政府财政资金使用效率，有效解决了基层财政困难问题。应该说，直达机制促进了积极的财政政策提质增效，有效确保新增财政资金直达市县、直接惠企利民。

今年，建立常态化财政资金直达机制，扩大直达资金范围，对可直接分配的中央和地方共同财政事权转移支付、具备条件的专项转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等一般性转移支付，纳入直达机制，基本实现中央财政民生补助资金全覆盖。通过改革优化资金分配格局，进一步发挥好直达资金惠企利民作用。

白景明：一年来的实践表明，财政资金直达机制有效支撑了“六稳”“六保”，实现了省级分配提速、审核提速、拨款提速、对账提速，从而确保了资金及时下达到基层政府，最终使相关资金的预算编制和预算执行扎实贯通起来。同时也增强了中央转移支付资金使用的透明度，改变了过去基层政府不清楚所用资金多少来自于中央，多少来自于省级政府的局面。这表明财政资金直达机制是具有长期生命力的制度创新，为科学管理转移支付资金提供了可复制可推广的经验。

冯俏彬：实施财政资金直达机制效果明显，主要表现在以下几个方面：

一是大大缩短了资金周转时间。以前从中央财政发出的资金，往往需要数月的时间，才能到达企业和百姓手中；而在直达机制之下，2020年最快数天即可到达。

二是大大减少了财政资金转拨过程中的各种跑冒滴漏，有利于提高财政资金使用效益。多年来在中央财政资金的转拨过程中，一定程度会存在资金漏损。这当中既有一些不得已的原因，同时也存在一些违纪违规现象，如截留挪用、虚报冒领、优厚亲友、以权谋私等。采用直达机制，能从根本上消除这些现象存在的土壤，大大提高财政资金使用效益。

三是大大提高财政资金的精准性。在我国数字技术快速发展的背景下，直达机制可将中央财政资金直接支付到需要扶持的企业和老百姓账户，大大提升了政策的精准性，能最大程度地实现中央政府的政策效果。因此，今年中央决定将直达机制从临时措施上升到常态化手段，从增量扩大到存量，以大力提升财政资金的使用效益，最大化政策效果。

何代欣：实施财政资金直达机制改革，有效缓解了市县两级财政收支压力，尤其是在疫情等冲击背景下，收入减少、支出增加的局面下，稳定了基层运行、保证了疫情防控推进，化解了基本民生的保障困境。

具体来看，疫情防控期间，公共支出强度快速增加，人员物资配给的第一步就是要资金到位。财政直达资金迅速填补了基层财力缺口，为人员调集和物资供应提供了保障。经济复苏中，基层政府在财政收入恢复较慢，复工复产仍需前期投入的情况下，直达资金保证了基本民生支出需要，确保了工资发放和机构运转所需。此外，为推动经济复苏，地方所实施的减免税费和补贴对财力平衡产生了较大影响。有了直达资金的支持后，地方财政运行的基本面得到了稳定，地方财政安全有了基本保障。

优化监督管理、把握政策有效性边界――

确保资金使用安全规范高效

主持人：推进直达机制常态化，还需从哪些方面进一步提升？下一步，如何完善、落实好常态化财政资金直达机制，更好发挥惠企利民作用？

白景明：要确保今后扩大资金范围后直达机制持续发挥预期功能，必须加快完善相关制度，具体可从以下几方面入手：

一是增强省级分配的科学性。直达资金采取中央切块、省级分配、资金直达、全程监控的方式来管理。从中央对地方的转移支付规模来看，省级的管理任务相当重，能否用好直达资金，省级分配科学至关重要。增强省级分配的科学性，关键是做到细化分配。

细化分配首先要按中央相关管理规定识别、分析分配影响因素的具体状况。其次是全面深入核定辖区内各地市、县的资金需求结构变动趋势。

文章来源：《智库时代》 网址: http://www.zksdbjb.cn/zonghexinwen/2021/0610/1270.html

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