智库视点|短期防断链、长期避转链，中国制造保(3)

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摘要：从政策账考虑，全球产业链在中长期重构中面临较大不确定性。以往，一些发达国家鼓励跨国公司回流，原来更多出于贸易逆差、国内就业、产业空心化等

从政策账考虑，全球产业链在中长期重构中面临较大不确定性。以往，一些发达国家鼓励跨国公司回流，原来更多出于贸易逆差、国内就业、产业空心化等经济因素，计算的是经济账。新冠肺炎疫情暴露出各国医疗物资产业的供应风险问题，迫使各国反思产业链供应链的独立性和自主性问题。可以预见，在疫情结束之后，一些具有国家安全战略意义的全球供应链长度会缩短，出现产业链本土化的趋势，这是各国在平衡效率和风险上的理性行为。不过，这一变化涉及到的产业规模并不会太大。但值得关注的是，危机以及由此引发的经济衰退乃至社会矛盾激化，有可能使一些发达国家强制推行有违效率原则和产业规律的政策，从而扭曲全球产业链布局的空间决策机制，迫使企业更多地考虑政策账。

遵循经济规律的全球产业链重组是渐进平稳的。凭借较强的产业链集群优势和供应链风险管理能力，中国制造业有着足够的调整空间，并会因产业转移的"升级效应"而从中获益。非经济因素推动的全球产业链重构则可能会呈现出快速突变的特征。中国制造业总体上仍处于全球价值链的中游，一旦出现产业链"未强先转"甚至"未强快转"，将影响我国产业发展进程，对此风险必须坚持底线思维。

中国制造以何"强链"

当前对于中国产业链供应链来说是一个关键时期，诸多因素交织造成的全球化回潮，使得多年处于扩张状态的全球生产网络可能会出现区域化、近岸化乃至本土化的内向收敛特征。中国制造业应做好相关准备，提升产业链供应链的稳定性和竞争力，以直面全球生产网络可能出现的新变局。

以内需市场"稳链"。全球购买力份额的相对变化，一直是全球产业链供应链发生空间位移的重要动力。大规模的内需市场是稳固一国产业链的基础，是稳定跨国公司产业布局的关键。中国当前的国内消费规模已接近美国，中等收入群体规模则超过美国总人口，是全球最大的增量消费市场，并为各类新产品和新业态提供了规模化的创新平台，是任何跨国公司都不能放弃的市场。为了扩大国内需求，要完善公共服务以减轻民众在住房、养老、医疗、教育等领域的负担，并通过收入政策调整以优化居民收入分配结构，在满足人民日益增长的美好生活需要的同时，发挥超大规模内需市场对产业链供应链的"粘合剂"作用。

以全能冠军"控链"。作为全球产业链供应链调整的最重要主体，跨国公司是全球资金网络、物流网络、创新网络的主导者，拥有核心专利技术、标准制定话语权、品牌影响力、要素聚合能力，是制造业领域的"全能冠军"。哪个国家的本土"全能冠军"越多、实力越雄厚，哪个国家就具备全球产业链供应链调整的主导权。全能冠军是在开放竞争中成长起来的，要结合"走出去"和"补短板"政策，推动建立多渠道、多层次的国际供应链体系，以本土跨国公司为枢纽构建协同上下游企业的产业平台，增强国内产业链和国际产业链的对接。

以隐性冠军"固链"。美德日之所以在全球产业链供应链上举足轻重，一个重要原因是拥有众多规模中等但市场占有率高的"隐形冠军"。众多隐性冠军构成了产业链供应链上的关键节点，是核心零部件本土化的主导力量，也是维系我国制造业产业安全的关键。要改变"以规模论英雄"的导向，按反映产品竞争力的全球市场占有率来配置政策性创新资源，采取税收、金融、产业基金等政策工具鼓励大企业牵引国内配套企业发展，打造更多"专精特新"的隐形冠军，让中国从"世界工厂"升级为提供中间品和资本品的"全球供应商"。

以新营商环境"提链"。传统的产业集群发生在50公里-100公里的范围内，在中国形成了各具特色的专业镇，该阶段营商环境的重点在于完善基础设施和提高地方政府服务效率。信息技术特别是工业互联网技术的发展，加上愈加明显的制造业服务化趋势，使得产业集群的地理边界在扩大，形成了跨市跨省甚至跨国界的集群新机制，在虚拟的平台和生产网络中实现分工协同和技术溢出。

在这种产业链供应链数字化的生态下，各地应赋予营商环境以新的内涵，以新基建创造新营商环境，以5G为平台融合人工智能、大数据分析、云服务和物联网，加强产业链上下游的需求对接，提升供应链的运转效率。

作者为国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长、研究员

文章来源：《智库时代》 网址: http://www.zksdbjb.cn/zonghexinwen/2020/0714/382.html

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