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【智库圆桌】高度关注优化数字营商环境(3)
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摘要：传统营商环境的数字化提升实现突破。各地“掌上办”“一网通办”等电子政务平台不断上线运行，大数据、云计算、人工智能等新技术在政府治理中得到
传统营商环境的数字化提升实现突破。各地“掌上办”“一网通办”等电子政务平台不断上线运行，大数据、云计算、人工智能等新技术在政府治理中得到逐步应用，各级政府部门线上办理服务事项的水平快速提升。作为衡量国家电子政务发展水平的核心指标，在线服务指数得到各国高度重视，我国在线服务指数排名已达全球第9位，在线服务达到全球评价“非常高”的水平。
在这个过程中，各地也涌现出一批数字营商环境建设的典型做法，为在全国推广提供了经验。例如，上海市聚焦惠企政策、普惠金融、专项资金、用工就业、服务贸易等领域，整合优化应用场景，推出更多的点单式申请、非接触办理。北京市实现不动产登记、房屋交易及税收征管领域“一网通办”服务。深圳市上线企业“秒批”系统，将企业设立审批时限由一天大幅压缩至几十秒内，有力推动着我国营商环境迈向数字新高度。
适应数字经济发展的软、硬环境支撑逐步完善。伴随数字经济新模式新业态不断涌现，与数字经济相适应的“游戏规则”迫切需要加快搭建。加之，当前全球数字经济发展的主动权还掌握在发达国家手中，数据治理“游戏规则”也主要由发达国家制定。我国加快数字营商环境建设，特别是制度、标准层面的软环境建设，已成为提升数字经济国际竞争力的当务之急。
软环境瞄准国际一流水平不断创新突破。法律制度层面，电子商务法、数据安全法等相继发布实施，数据要素交易制度基本建立。技术标准层面，我国在国际上参与各类技术标准制定的情况越来越多，截至2021年年底，在国际标准化组织ISO中承担技术机构秘书处的数量已达79个，较2020年增加73个，在技术创新中的国际地位明显提升。数据安全层面，大力开展APP违法违规收集使用个人信息专项治理行动、电信和互联网行业提升网络数据安全保护能力专项行动，特别是个人信息保护法出台，对数据安全起到强有力的保障作用。
硬环境已迈入全球先进行列。我国已建成全球最大规模光纤和移动通信网络，全面建成光网城市，我国5G基站、终端连接数全球占比分别超过70%和80%，全国行政村、脱贫村通光纤和4G的比例均超过99%。北京国际大数据交易所、上海数据交易所相继成立，数据交易模式、交易平台都在不断完善。
当前，我国通过数字营商环境建设构建产业和技术竞争新优势，已成为一条实现弯道超车、后来居上的现实可行的路径。我国人口多、数据资源规模大、数据应用领域广，因此在数字营商环境建设、数字经济发展方面有一定优势，为我国抢抓新一轮科技革命机遇、实现高质量发展创造了难得的有利条件。
以数字营商环境助推数字化转型
主持人：要充分激发市场主体活力、打造数字经济新优势，下一步优化数字营商环境的着力点在哪里？
高太山（国务院发展研究中心企业研究所研究室副主任）：数字经济遵循不同于传统产业的发展规律，数字化转型需要配套的数字营商环境作为保障。针对我国现实情况，从中小企业数字化转型视角，全面优化数字营商环境需重点围绕以下方面展开。
第一，加快数字基础设施建设。我国已建成全球规模最大、覆盖城乡、技术先进的光纤通信网络和5G网络，2021年底互联网普及率达73%。但与欧美等发达国家相比，我国互联网普及率还不高，网络资费还有降低空间。首先，要部署先进信息基础设施，尤其要加快推进5G网络的规模化应用，以市场化方式推进网络提速降费，提高网络基础设施的可达性和可用性。其次，着重降低中小企业用网成本，统筹工业互联网、数据中心、云计算、智能计算平台等设施建设，支持中小企业“上云用数赋智”。此外，推进物流业的数字化升级。电子商务、网络外卖、即时配送等数字经济业态，都离不开现代物流业的支撑。应加快物流枢纽网络建设，完善城乡配送网络体系，进一步降低物流成本。
第二，提高市场准入便利性。数字经济具有跨行业、跨地域、业态多变、海量分散等特点，提高市场准入便利性，有利于加快中小企业数字化转型步伐，更大激发市场活力。现有的数字经济准入体系对规范市场行为、维护用户权益和防范潜在风险起到了重要作用，但不少数字经济领域还存在准入门槛高或准入不准营的情况，存在较大改革空间。应进一步简化审批手续，提升行政审批服务效能，通过“一照多址”“一业一证”“证照联办”等改革举措，破解“准入不准营”难题。在这个过程中，政府相关部门应加大公共数据开放共享力度，可通过提供数据服务的方式，为平台核验各类入驻主体提供支持。
文章来源：《智库时代》 网址: http://www.zksdbjb.cn/zonghexinwen/2022/0411/1717.html