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【智库圆桌】高度关注优化数字营商环境(2)
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摘要：构建数字营商环境指标体系 主持人：针对数字营商环境的评价标准问题，国际层面与我国有何区别？ 邹一南【中央党校（国家行政学院）经济学教研部副
构建数字营商环境指标体系
主持人：针对数字营商环境的评价标准问题，国际层面与我国有何区别？
邹一南【中央党校（国家行政学院）经济学教研部副教授】：随着全球数字经济蓬勃发展，数字营商环境的优化也成为各国关注的重点。优化数字营商环境，应当了解国际评价指标，从具有代表性的评价指标体系中了解自身数字营商环境的优势与劣势。在此基础上，构建适合国情的评价指标体系，指导数字营商环境建设。
世界银行、国际电信联盟等国际组织都将数字营商环境相关指标纳入各类国别评价框架，提出了数字营商指标、ICT发展指数等指标。其中世界银行提出的数字营商指标是具有一定权威性的评价指标体系，并已在法国、韩国等21个国家试点开展指标应用。该评价体系包含5个一级指标：网络连接程度，包含普遍接入、频谱和域名；数据隐私和安全，包含个体权利、数据跨境流动、数据安全和执法；物流，包含最低限度的门槛、关税以及增值税和商品与服务税；支付，包含支付服务提供商许可、支付授权和处理安全；数字市场规则，包含消费者保护、中间商责任、电子签名。
但从评价内容重点、数据采集以及评价方法来看，世界银行提出的评价指标体系不适用于中国这样人口众多、市场环境复杂的经济体，这也是其没有选择中国作为试点国家的重要原因。为了衡量我国数字营商环境的建设情况，国内已有多个组织构建了更加适用于我国国情的数字营商环境评价指标体系。
国家工业信息安全发展研究中心2021年12月提出的全球数字营商环境评价指标体系，更能反映我国数字营商环境的实际建设情况。该评价体系包含5个一级指标：数字支撑体系，包含普遍接入、智慧物流设施、电子支付设施；数据开发利用与安全，包含公共数据开放、数据安全；数字市场准入，包含数字经济业态市场准入、政务服务便利度；数字市场规则，包含平台企业责任、商户权利与责任、数字消费者保护；数字创新环境，包含数字创新生态、数字素养与技能、知识产权保护。根据以上指标，G20经济体数字营商环境排名前十的经济体分别为：美国、英国、加拿大、韩国、日本、德国、澳大利亚、法国、中国、欧盟。排名第一的美国主要是在数据开发利用与安全以及数字市场准入方面具有明显优势，这得益于其将数据定位为战略资产，加强数据融合共享所采取的一系列措施以及严格的市场准入制度。我国位列第九，是前十名中唯一的发展中国家。
全球数字营商环境评价指标体系在指标设定上也更能反映出我国在数字营商环境建设方面的进步与不足。例如，在数字市场准入方面，我国在G20经济体中排名第二，得益于明确推出“加强制度供给”“互联网+政务服务”等措施；在数字创新环境方面，我国在G20经济体中排名第十一，反映了我国在数字创新环境方面的不足。
同时，全球数字营商环境评价指标体系选取G20经济体，能够为我国针对G20经济体合作提出相应政策提供参考，更适用于我国未来的经济发展方向。例如，在数字市场规则方面，我国在G20经济体中排名第十，可以借鉴排名第一的英国通过“市场调查”创新数字市场竞争规则的做法，完善我国数字市场规则；在数据开发利用与安全方面，我国排名第十六，可借鉴排名靠前的美国、英国等在政府数据开放、获取公民同意等方面的良好实践。
构建良好的数字营商环境是一个全球性的问题，需要一个全面的、具体的、有代表性的衡量标准。因此，我国优化数字营商环境应将评价指标作为引导，以国际公认的评价指标体系为参考，以中国特色的评价指标体系为指导采取相应措施。
让群众办事“像网购一样方便”
主持人：我国数字营商环境发展现状和特点如何？请分享几个试点成功案例。
王琛伟（中国宏观经济研究院研究员）：党中央高度重视数字营商环境建设，近年来我国数字营商环境建设取得长足进步。
营商环境的数字化构建取得明显成效。国家层面印发《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》，搭建了以国家政务服务平台为总枢纽的全国一体化政务服务平台，接入地方政府服务“小程序”，有力提升了疫情防控、企业纾困、证照办理、车辆服务等诸多领域的政务服务水平。截至2021年底，该平台实名用户已超过8亿人，国家政务服务平台使用量达338.9亿次。需要特别指出的是，异地就医结算备案、社会保障卡申领等服务事项实现“跨省通办”，出生、就业创业、社保就医、退休养老等高频事项实现一次办理，努力让群众办事“像网购一样方便”。
文章来源：《智库时代》 网址: http://www.zksdbjb.cn/zonghexinwen/2022/0411/1717.html