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智库观察|中央生态环境保护督察步入新阶段

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文|常纪文

为了实施生态环境保护党政同责的体制制度和机制，中共中央、国务院于2016年1月启动了中央环境保护督察。中央环境保护督察和2018年8月改名的中央生态环境保护督察同属生态环保的政治巡视和法治巡视，规格高，面对现实的环境问题敢于碰硬，对一些地方党委和政府甚至作出了形式主义、官僚主义、假装整改、敷衍整改、拖延整改、甩手掌柜等定性。第一轮督察问责了1.8万多人，解决了8万多件人民群众身边的生态环境问题。2018年6月，中央环境保护督察回头看启动，第一批督察回头看追责6219人，推动解决了3万多件生态环境问题。中央生态环境保护督察制度实施至今，已有三年多，成效巨大，如在全国338个地级及以上城市中，PM2.5平均浓度2016年比2015年下降9.1%，2017年比2016年下降6.5%，2018年比2017年下降9.3%.总体上看，我国生态环境保护从认识到实践正发生历史性、转折性、全局性变化。

中央生态环境保护督察制度的实施取得如此大的成效，主要的原因是坚持了三个不变，即坚持党中央对生态环境保护督察的领导不变，坚持环境保护党政同责、一岗双责、失职追责、终身追责的原则不变，坚持改善生态环境质量和为绿色发展保驾护航的目的不变。在生态文明新时代，面对新的目标和新的任务，中央生态环境保护督察制度的实施呈现了一些新特点。具体来讲，在以下几方面正在出现一些转型。

从督察功能来看，中央环境保护督察从注重生态环境保护向促进经济、社会发展与环境保护相协调转型，推进了国家和各地的高质量发展。起初的中央环境保护督察因为涉及历史积累环境问题的解决，涉及的主体众多，涉及的利益纷繁复杂，面对的社会质疑声音不小，遇到的各方面阻力也不小。但是督察工作顶住了压力，经过三年多的工作，生态环境质量得到明显的改善，经济质量也得到一定的提升，如在对“散乱污”企业的环境整治中，环境友好型企业就占有了更大的市场份额，经济效益不断提高，如2017年我国GDP实际增长6.9%，企业利润增长21%;2018年我国GDP实际增长6.6%，全国税收收入比上年增长9.5%.可以说，中央生态环境保护督察解决了以前环保法律实施过软的问题，促使环境保护真正进入“五位一体”的大格局。此外，中央生态环境保护督察组从2018年起就反对“一刀切”，禁止采取简单粗暴措施。生态环境部和一些地方党委和政府针对督察整改出台了禁止环境保护“一刀切”的工作意见和意见，要求各地把握生态环境保护的工作节奏，严禁“一律关停”“先停再说”等敷衍整改的应对做法。这些措施，有利于经济社会和环境保护的长远协调共进。

从督察事项来看，中央环境保护督察从侧重环境污染防治向生态保护和环境污染防治并重转型。2016年至2017年，尽管中央环境保护督察组通报了包括填海、破坏湿地、侵占自然保护区搞建设、在自然保护区开矿、生态修复措施缺乏、破坏林地、河道采砂在内的生态破坏案件，但是总体来看，通报的事项主要还是围绕环境保护部主抓的环境污染事项，如水环境质量和空气质量、污水处理设施配套管网建设、工业园区环境污染，区域性行业性环境污染、规模化畜禽养殖场污染、城镇垃圾处理、饮用水水源地保护等问题。2018年8月，中央环境保护督察改名为中央生态环境保护督察后，生态保护督察的内容在督察反馈意见中的比重更大，如2018年10月16日，中央生态环境保护督察组对江西省委、省政府的反馈意见，除了继续关注2016年中央环境保护督察提出的“稀土开采生态恢复治理滞后”问题外，还专门设置一段“流域生态破坏问题突出”评价生态破坏问题。

从督察模式来看