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【智库圆桌】接续推进农村人居环境整治行动(2)
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摘要：农村生活污水治理取得明显成效。农村人均生活用水量和污水排放量逐年递增，为污染治理带来挑战。通过三年整治行动，截至2020年底，农村生活污水治
农村生活污水治理取得明显成效。农村人均生活用水量和污水排放量逐年递增，为污染治理带来挑战。通过三年整治行动，截至2020年底，农村生活污水治理率为25.5%，基本建立了污水排放标准和县域规划体系。农村生活污水治理取得进展的主要原因，是污水处理公用设施投资强度不断加大。2018—2020年全国村庄污水处理公用设施投资从226.2亿元提高到352.4亿元，增加55.8%；村均污水处理公用设施投入从4.3万元提高到7.1万元，增加了66.5%；人均污水处理公用设施投资从32.8元提高到52.2元，提高59.2%，农村和城市投资强度差距也在不断缩小。另一个重要原因，是农村污水处理能力快速提升。当前，我国农村污水处理主要依赖于乡、建制镇、镇乡级特殊区域污水处理厂以及污水处理装置。2018—2020年污水处理厂日处理能力从2416.7万立方米提升到2877.4万立方米，提高19.1%；污水处理装置日处理能力从1766.1万立方米提升到2299.2万立方米，提高30.2%；全国对生活污水进行处理的乡、建制镇、镇乡级特殊区域总量从个提升到个，比例从45.1%提高到55.5%。
农村生活垃圾治理取得明显成效。目前，我国广大农村生活垃圾处置主要采用“村收集、镇转运、县处理”的三级处理模式。“十三五”期间，15万个行政村完成农村环境综合整治，超额完成目标。全国行政村生活垃圾处置体系覆盖率达到90%以上，农村垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝等现象明显改善。农村生活垃圾治理取得进展的主要原因，是垃圾处理公用设施投资强度明显加大。2018年全国村庄垃圾处理公用设施总投入289.4亿元，村均投资强度达到5.5万元，人均投资强度为41.9元，均比2017年翻了一番还多，切实缓解了我国农村环保投资不足问题。
主持人：为什么在实施了农村人居环境整治三年行动之后，又启动了五年提升行动？
三是资金投入不足，地区间差异明显。调研发现，资金不足是整治工作面临的最大制约，多数地方尚未建立可持续的多元资金投入机制。据农业农村部最新统计，目前全国约有8000多处农村黑臭水体，量大面广，治理任务艰巨。但农村生活污水处理设施建设滞后，74.5%的行政村尚未完成生活污水治理，整体治理率偏低，面临资金投入严重缺乏、设施建设不规范、长效机制不健全等问题。多数地方主要还是依靠财政投入和政府各种形式的专项政策性资金推进整治工作，尚未找到可持续的、多元化的资金来源渠道。面对较大规模的整治任务，市县普遍反映仅靠财政和村集体经济难以支撑，即使一些经济条件较好的地方，资金缺口也较大。
落实落细保障措施是稳妥推进农村人居环境整治提升五年行动的重要前提和必要手段。重中之重是要健全完善相关的体制机制，形成工作合力：一是更加突出机制建设，着力完善以保质量求实效为导向、以农民群众是否满意为标准的工作推进机制；二是更加突出政策引导扶持，着力构建系统化、规范化和长效化的政策制度；三是更加突出农民主体作用，着力激发广大农民自觉投身农村人居环境整治的内生动力。
主持人
从推动村庄环境干净整洁向美丽宜居升级，其核心就是在积极稳妥推进农业农村现代化这个大格局、大视野与大棋局中，找准五年行动计划的基本定位，坚持数量服从质量、速度服从实效、求好不求快。坚持因地制宜、科学引导、分类施策，坚持为农民而建和充分调动农民群众投身其中的积极性、主动性和创造性，从各地实际出发探索新路径与新模式，着力打造亿万农民宜居宜业的美丽家园。
体制机制上的探索与创新是凝聚人心、汇聚力量的根本性保障，是持续推进农村人居环境整治提升五年行动的“牛鼻子”。牵住这个“牛鼻子”，五年行动“这盘棋”就有了生机与活力，就能够迎难而上、不断攻坚克难，就能够在通往环境友好、宜居宜业的农村人居环境建设征程中日益呈现新风貌和谱写新篇章。
一是治理效果参差不齐，工作质量总体不高。例如，农村户厕改造还存在重数量轻质量、重“地下”轻“地上”、重建设轻管理的现象。群众对改厕总体比较满意，但也有部分群众反映压力桶质量不好、便池冲不干净、加水不方便等。同时，工作进度不平衡问题较为突出。总的来看，东部好于西部，南方好于北方，经济发达地区好于欠发达地区，城镇周边好于偏远乡村。比如，2019年底，江苏省农村无害化卫生户厕普及率已达95%，而同期山西省农村卫生厕所普及率尚未达到55%。
文章来源：《智库时代》 网址: http://www.zksdbjb.cn/zonghexinwen/2022/0513/1729.html